Red de Competencia y Regulación

La Comisión Reguladora de Energía frente a Petróleos Mexicanos



Aun cuando la regulación energética ha estado al centro del debate nacional en los últimos años, existe poco material crítico –especialmente jurídico—que lleve a cabo el análisis del diseño y funcionamiento del regulador sectorial. De la misma forma, existen escasas reflexiones críticas sobre el entorno real en el que surgen los primeros instrumentos de regulación en materia energética, su contexto de políticas públicas, así como una ponderación sobre si los objetivos de regulación (acceso abierto, no discriminación indebida, desarrollo de una industria eficiente, etc) han sido satisfechos por el marco de regulación y por algunos de sus actores más importantes.  Este ensayo se aboca al análisis de la relación entre la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y Petróleos Mexicanos (PEMEX), protagonistas de la reforma de 1995 que lanzó la redefinición de la industria del gas natural, a través de la admisión de la participación de particulares en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural y la sujeción de estas mismas actividades a un régimen de regulación. También, a partir de dicha reforma, dicho régimen de regulación se extiende a las ventas de primera mano de gas natural producido en México que aún hasta hoy realiza PEMEX de forma exclusiva. A partir de dicha reforma, y con las limitaciones que se mencionarán más adelante, por primera vez en la historia de PEMEX un órgano de regulación con “autonomía técnica” sujeta las ventas del gas nacional a un esquema de fórmulas para la determinación de un precio máximo, y a un marco de condiciones de contratación tanto para su venta y para los servicios relacionados con ésta.

La transformación de PEMEX, específicamente de su organismo subsidiario Pemex Gas y Petroquímica Básica (PGPB),  a un ente regulado por la CRE marca el origen de la relación que será el foco de atención de este ensayo.  Independientemente de que la reforma tuvo como corolario que particulares asumieran actividades antes reservadas para PEMEX, este ensayo se concentrará principalmente en la compleja –y tal vez inviable—metamorfosis a un ente regulado.

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